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  • 青海检验检疫局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动实施方案


    发布时间: 2017-09-14



    • 为深入贯彻落实《质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动的通知》的文件精神,进一步规范我局依法行政工作,全面排查消除依法行政工作风险隐患,着力提升青海检验检疫系统依法行政工作水平,深入推进法治质检建设,我局将于20179月至12月期间组织开展青海检验检疫系统依法行政工作风险排查“八查八找”与专项整治行动,现将有关工作通知如下:

      一、工作目标

      全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求,实现法治工作全局化、全局工作法治化,树立刚正廉明的依法行政形象,树立科学权威的技术执法形象、树立可亲可信的人民之间形象。

      二、工作任务

      各部门按照法律法规赋予的职责,在深入排查全部行政行为的基础上,重点围绕以下内容查找风险隐患并开展专项整治活动。

      (一)开展规范性文件清理活动。严格按照规范性文件管理办法,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,实行规范性文件法制部门和法律顾问双重审核制度。统一标准,明确责任,扎扎实实开展清理工作。查找现有规范性文件是否存在不符合上位法规定和深化改革要求的情形,是否存在规范性文件以及其他有效文件质检规定的内容相互矛盾、冲突的情形,是否存在上位法规定要制定相关制度而未制定的情形。(责任部门:法制处和各业务处室)

      (二)开展依法行政决策活动专项整治活动。按照《青海检验检疫局重大行政决策程序及责任追究办法(试行)》的要求,全面推行重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,严格决策责任追究。充分发挥法律顾问、法律专家、专业人才在制定重大决策中的作用。健全并实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。重点督查重大行政决策是否按照广泛听取公众意见、经法制部门、法律顾问合法性审查等决策流程进行。(责任部门:各处室)

      (三)进一步健全行政执法程序制度。健全工作机制、落实执法责任、加强监督检查。在权力清单所明确的范围内开展行政执法活动规范执法权力流程。采取有效方式向社会公示执法主体、执法内容、执法依据、职责权限、具体时限及责任追究、监督方式等,广泛接受社会监督。明确执法具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、投诉举报处理等执法行为;确保行政执法人员持证上岗,执法主体合法,明确行政执法职权、执法程序和执法责任,做到行政执法依据充分、责任落实、程序规范、要求具体、期限明确、制度完备,确保法律、法规、规章适用正确,切实维护人民群众的合法权益。(责任部门:各业务处室)

      (四)加强行政权力的制约和监督。按照“权力取得要有据、权力运行要公开、权力行使要依法、权力监督要到位”的基本原则,优化行政权力配置,规范行政权力运行,重点推行行政处罚和行政许可信息公开,着力推进决策、执行、管理、服务、结果的“五公开”,将公开落实到公文办理程序和会议办理程序,对公开内容进行动态扩展和定期审查。全面推进政务公开,建立层级监督、内部监督机制和方式,将监督情况纳入绩效考核,自觉接受外部专门监督,尊重并严格执行人民法院生效裁判,提升舆情处置能力,按时办结各类举报投诉。(责任部门:各处室)

      (五)严格落实“放管服”改革要求。加大行政审批取消力度,严格规范行政审批取消、下放工作,做好改革后续衔接工作。提高放权的协同性、联动性。对取消下放的行政审批事项开展“回头看”,确保各项举措落地生效。进一步简化审批流程、精简申报材料、压缩办理时限,提高审批效率,推行行政审批标准化工作。推进相对集中许可权工作,加快实施行政审批网上办理,推动实体大厅和网上大厅融合。对权力清单和责任清单实行动态管理,全面推开“双随机、一公开”监管模式,实施公正监管,保障依法履职尽责。(责任部门:各相关处室)

      (六)加强部门内部衔接。各部门严格遵照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,厘清权责边界和管理权限,要依照职责行使职权,各司其职、各负其责。当职能发生交叉时要站在全局的高度加强协调,妥善理顺工作关系,不得争权、推诿或过多强调本部门或个人利益。同时,规范检验检测机构及其从业人员行为,加强对检验检测机构的监督管理,制定科学有效符合提升监管能力需求的考核指标体系,加强检验检测人员管理,完善人员奖惩考评及质量安全风险报告等制度。通过专项检查,探索检验检测机构事中、事后监管的有效手段。(责任部门:各处室)

      (七)加强系统内与外部衔接。进一步提高对“两法衔接”工作的认识,加强领导落实责任,成立“两法衔接”工作领导小组,由局主要领导任组长,分管领导任副组长。组织相关人员学习“两法衔接”工作的要求和机制,研究创新工作方法,及时报送相关信息;建立执法协作制度,行政执法人员在查办案件时,对涉案金额或案件其他情节明显达到刑事追溯标准、涉嫌犯罪的案件,要及时向领导汇报,并向法制处备案;建立行政处罚案件登记制度,对行政处罚案件进行统计登记,详细记录被处罚人、案由、处罚时间、处罚结果、是否移送等情况,并通过信息共享平台进行相关信息录入。同时,要及时准确向同级人民政府报告重大事项,制定并完善质量安全突发事件应急预案,建立完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。(责任部门:各业务处室)

      (八)落实党风廉政建设责任。持之以恒落实中央八项规定,扎实开展“两学一做”学习教育,坚决反对“四风”。贯彻落实质检总局、青海省关于党风廉政建设的部署和要求;认真落实党内监督各项制度,履行监督职责,对全局党风廉政建设、领导班子和领导干部开展“两学一做”学习教育活动、贯彻中央“八项规定”、纠正“四风”等问题进行监督、检查和考核。坚决纠正行政不作为、乱作为、坚决克服懒政、廉政、怠政,坚决惩处失职、渎职,加强行政问责规范化、制度化建设,增强问责的针对性和实效性。严格要求、严格自律、严格监督,切实做到自重、自醒、自警、自励,要带头依法办事,切实转变工作作风,强化担当和服务意识,主动作为。(责任部门:各处室)

      三、工作步骤。

      本次专项监督检查自201791日开始,1215日结束,共分三个阶段进行:

      (一)自查自纠阶段(9月—10月)。

      各相关部门根据本通知要求开展自查自纠工作,认真开展自查自纠,自查报告须经各部门主要负责人签字并加盖公章,按时报送至法制处等相关部门,未按要求报送的,将在今后的监督管理中列为重点督查对象,同时法制处将对各部门开展自查自纠情况进行抽查。对自查中发现的问题要及时启动整改工作程序,采取纠正和预防措施进行认真整改,整改要留有文字记录,以备检查。

      (二)监督检查阶段(11月—1215日)。

      法制处等相关部门于2017111日后开展青海检验检疫系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动监督检查工作,以现场抽查和查阅资料的方式进行,重点检查依法行政各项工作方面存在的问题,专项行动领导小组还将进行不先予通知的随机监督检查。

      (三)总结上报阶段(12月下旬)。

      法制处将检查结果汇总后形成书面总结,于1225日前报送质检总局法规司,总结内容包括专项整治活动各类整治数据材料,工作经验、分析存在的问题及整改情况、对发现存在违法违规情况的处理意见等。

      四、保障措施

      1.加强组织领导。为确保我局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动的落实,成立局“八查八找”与专项整治行动工作领导小组,组长由乔惠同局长担任,副组长由王学玉纪检组长担任,成员由各部门负责人组成,领导小组下设办公室,由娄新文兼任办公室主任,确保我局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动顺利进行。

      2.精心组织实施。局相关部门要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求开展工作。监审、人事、法制等部门要认真开展调查研究,加强指导,研究规范和监督依法行政过程中可能出现的风险,及时发现问题提出解决办法。

      3.坚持依法行政。坚持在法定范围内规范行政权力运行,设立标准及其他构成要素,不能与法律法规相违背。要充分利用规范行政权力运行契机,进一步提高行政执法人员依法行政水平,强化服务意识,转变管理理念,要把此次专项整治行动同当前重点工作结合起来,同部署、同落实、同检查。把风险排查的重点内容融入到全面提高质量和全面质量监管的具体行动中,把依法行政的基本要求贯彻到质量工作中,坚持两手抓,两手都要硬。

      4.强化监督检查。要明确整治目标,分解工作任务,梳理问题菜单,层层落实整改责任。认真开展自查,对排查和整治中发现的问题,要制定专门措施,组织集体研究,统一整改规范,堵住风险漏洞并坚决根除风险隐患。同时,要认真履行职责,切实加大监督检查力度。注意收集汇总各类整治数据资料,认真做好总结,全面归纳取得的成效、有效做法和存在问题。要以此次专项整治为契机,力争把有效做法制度化、成功经验长效化,逐步建立依法行政管控长效机制,定期自查,实现风险排查与整治常态化,全面提升青海检验检疫系统依法行政水平。

       

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